对此，叶剑英系统地阐述了执政党对于四个现代化的基本思考。
并且，消费者可以通过手机看到配送员的轨迹数据，当消费者发现配送员绕路或偏离自己的位置时，就可以打电话催促配送员。[54]简单概括，由于守门人掌握并控制平台生态的关键环节，有必要对其设置一定的消费者保护义务，以实现对平台的有效治理。
[68]相似观点如既然是非典型劳动关系，适用于典型劳动关系的保护手段就未必能完全适用于非典型劳动关系个案，关键是看个案中有无与特定保护手段对应的假定条件，有则可适用，无则不适用。在平台与配送合作商互为补充的管理模式下，专送骑手所受劳动管理更严格、劳动控制更精确，这一用工关系中的人格从属性相较工厂模式下的劳动关系更加强化。[14]董保华：《论非标准劳动关系》，载《学术研究》2008年第7期，第51页。[42]参见广州市中级人民法院民事判决书，（2020）粤01民终25315号。然相反论点指出经济从属与受雇人和雇主间之经济或财政状况无关，受雇人之经济状况未必不如雇主[29]。
在配送平台用工的审判实践中，法院也注意到从业者除了按接单数量计算的劳动报酬外，还包括好评奖励，差评、投诉罚款和满勤奖、单王奖、最远距离奖、老员工奖等。算法控制视域下，经济依赖性的构成具有新特点，算法导出的计酬、等级、评分等激励机制对从业者产生强大的助推作用，[30]潜在增强了从业者对平台的经济依赖。前者如我国通过加重酒驾和醉驾的刑事处罚而极大地降低了交通肇事的发生率，从而总体上提高了公众的生命安全健康水平。
[22]前者主张健康是个人获得幸福以及行使政治权利的基础。主要的法律包括《传染病防治法》《疫苗管理法》《国境卫生检疫法》《动物防疫法》《进出境动植物检疫法》《野生动物保护法》《红十字会法》《消防法》等。这一类型的公共卫生法常涉及紧急状态的处理，因而可将这些内容概括为紧急公共卫生法治，即对适用于突发公共卫生事件的紧急权力运作和法治实践状态的一种描述。随着现代公共卫生法治的扩张和理论演进，其调整手段和规制工具渐成体系。
综合来看，健康促进机制的核心旨趣是通过法律实现对健康社会环境的改变，从而推动个人的行为选择更加符合身心健康的价值目标。[52]我国《野生动物保护法》第30条第2款规定：禁止为食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品。
该修正案以酗酒是导致犯罪和家庭暴力的根源为由在全国禁止制造、售卖和运输酒类饮料。一般而言，司法介入公共卫生治理的基本方式有两种：一种是以个案裁判矫正局部公共卫生正义失范。（一）公共卫生法的三重价值追求公共卫生的字面含义其实就是大众健康或者公众健康，其包含了健康的内在价值目标和公众或人群的主体维度。一方面，公众健康背后的权利属性不明晰，即使将公共卫生背后的法益定义为健康权，其也会面临现代宪法和人权理论上社会权可诉性困境的诘难。
[25]总之，健康作为一种人或群体的适应能力，对个人、群体和国家来说都具有内在的规范价值和工具性价值。（一）我国公共卫生法治体系建构的规范资源由于公共卫生法的定义困境和理论局限，实践中的公共卫生法识别标准尚未得到明确。其二，公共卫生法律规范缺乏自洽性。第三，常规公共卫生法律体系。
[53]张文显：《法治与国家治理现代化》，载《中国法学》2014年第4期，第5页。[24] See Norman Daniels, Just Health: Meeting Health Needs Fairly, Cambridge University Press, 2008, p.17-21.[25]参见李广德：《健康作为权利的法理展开》，载《法制与社会发展》2019年第3期。
我国宪法明确规定了保护公共卫生的基础价值。[7]从历史来看，传统公共卫生法主要聚焦于传染病的防治。
二、公共卫生法治的静态理论坐标：价值追求与调整方式如果说将表现为模式更迭与内容扩张的公共卫生法演进定位于公共卫生法治的动态理论坐标，则其价值追求与调整方式等共时性定义要素则贡献于公共卫生法治的静态理论坐标。[45]参见前注[5]，王晨光文，第624-625页。全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响，健全监督机制。其次，卫生管理一直是《宪法》中各级政府的法定职能之一，而公共卫生管理职权当然地构成这些卫生职能的重要内容。[18]这一定义既包含了健康的消极内涵（没有疾病和羸弱），也包含了健康的积极内涵（完全健康状态）。换句话说，公共卫生法超越了传染病等突发公共卫生事件的防控而迈向了常规公共卫生习惯/行为的规制和治理。
健康成为公共问题意味着国家对超越个体的群体健康需要承担保障义务。[15]就方向和趋势而言，公共卫生法的调整范围扩张在横纵两个方面都有体现。
如，古罗马的公共卫生法主要体现为卫生官员设置、城市水道、下水道、公共浴场、工厂排污、殡葬和医疗等方面的零散规定，[11]近代上海租界时期的公共卫生立法，则主要包括公共环境卫生（如屠宰场的卫生规定）、公共食品卫生（如隔夜的肉不得出售等规定）、公共医疗卫生（主要集中在鼠疫、霍乱、性病等传染病防治）等三个方面。[24]也正是因为健康所具有的规范性和工具性价值，促使了健康权作为一种基本人权的产生和发展。
法律介入公众主体的健康价值维护，便生成公共卫生法的基本逻辑。根据公共卫生实践的逻辑规律并结合域外公共卫生法典的制定和实施经验来看，我国目前的公共卫生法律体系不仅缺乏一部作为一般法的公共卫生法，还缺乏诸如公共卫生紧急法、公共卫生基础设施保障法、公共卫生信息隐私保护法、公共卫生机构职权职责与组织法、公共卫生人才队伍建设保障法等专项内容。
因超越了个体以及实践过程的专业性，公共卫生具有强烈的政治意义，普遍认为公共过程本身也是一个政治的过程。相关的行政法规和部门规章除了上述基本法律的实施条例或实施办法外，还有调整专门事项的诸如《突发公共卫生事件应急条例》《艾滋病防治条例》《公共场所卫生管理条例》《废弃电器电子产品回收处理管理条例》《血吸虫病防治条例》等近百部。其三，公共卫生法律规范缺乏融贯性（coherence）。李广德：《公民健康权实证化的困境与出路》，载《云南社会科学》2019年第6期。
从这个意义上说，公共卫生被理解为群体的健康状况，不仅是一种偏好或品味的问题，更是社会生活的先决条件，是社会存续和达到其他目的所必须追求和实现的目标之一。尤其是公共卫生的规制直接影响公民个人的权利和自治基础，因而需要予以特别的制度安排，并赋予其充分的正当性。
此外，最高人民法院还发布了《关于新冠肺炎疫情防控期间加强和规范在线诉讼工作的通知》，在程序法和法院组织法的框架内对疫情期间的审判工作及时作出了回应，体现了司法机关对突发公共卫生事件的治理态度，为我国公共卫生法治体系的构建与完善提供了有益的司法经验资源。[37]法律与公共卫生的双向互契关系，也为公共卫生法律体系建设提出了更严格、更高标准的形式法治要求，这意味着它将面临着更加复杂的合法性和正当性的审视。
当流行病发生时，它的影响不仅直接落在受害的个人身上，还会影响到整个社区或者群体。[34]3. 法律何以成为有效的工具由公共的含义便可窥出：公共卫生是人类社会进入社会化群居阶段后出现的问题。
[38]税收之于公共卫生所具有的作用是不言而喻的，公共卫生资金的投入是一个国家基本公共财政开支的首要内容。总之，公共卫生法治隐含了保障公众健康的政府职责和群体对公共健康利益的期待，即公共卫生法旨在确立公共卫生机构和其他政府机构的使命、组织、职能、经费和权力等，并提供一系列合法的干预措施，以确保人们能够享有健康生活的条件与环境。进入专题： 公共卫生法 。畅通公众参与渠道，加强社会监督[56]。
（6）通过侵权制度进行间接规制。为此，一种法典化的思路是必要的。
总之，公共卫生法是规范国家公共卫生权力行使的规制法，也是保障公众健康利益和个人自由权利的保障法，权力的行使规则和权利的保障规则构成公共卫生法理论与实践的两大主题。职权职责认知不清、执法权力行使不当的问题是落实将健康融入所有政策的障碍，反过来，将健康融入所有政策又是解决这两个问题的核心途径。
公共卫生法是针对居民聚集和家庭聚居所引起的健康危机而衍生出来的调整规范和保护机制。[23]参见王晖：《人之尊严的理念与制度化》，载《中国法学》2014年第4期。
